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新建住宅推街区制,已建的逐步打开

发布时间:2016-02-22 18:03来源:中国股市在线作者:www.zggszx.com字号:

中国股市在线,东方财经讯

原标题: 针对千城一面、环境污染、交通拥堵等城市病,中央“开方”勾勒城市未来发展路线图 新建住宅推街区制,已建的逐步打开


   道路越来越宽,为什么出趟门越来越累?商圈越来越多,为什么逛个街越来越难?我们的城市是不是“生病了”?
  《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)近日印发,这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件,通过一个个破解城市发展难题的“实招”和“时间表”,勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。
  历经37年改革开放,我国城市发展也进入转折时期。城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决,如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够;城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生,特色缺失,文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”;违法建设、大拆大建问题突出;环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。
  《意见》提出了城市规划建设管理的总体目标:实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好。

  新建住宅推广街区制

  昨天,《意见》中最引人注目的新提法是“住宅推广街区制”。
  记录北京城市变迁的《城记》一书曾回溯建国后首都各单位“圈大院”的现象。以至于1964年的相关政府报告中检讨说“至今没有建成一条完整的、好的街道。”近年来,越来越多的开发商也建起封闭小区,导致城市路网主干道越修越宽、微循环却堵住了。
  在中国城市规划设计研究院副院长杨保军看来,中国城市需要从这里开始,做出根本性的转变。他说,封闭小区是农耕文明的理念,都要圈起来。一个个楼盘都是一个个独立王国,彼此不关联,公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的,以公共服务、公共空间作为特征。“为什么女孩子现在越来越缺少逛街的地方?到新区、开发区去,有地方逛吗?”杨保军解释,这是因为现有的城市建造模式扼杀了街道的魅力和活力。
  对此,《意见》明确,我国新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。

  已建成的要逐步打开

  执行层面,杨保军介绍,只要规定的土地出让面积,比如,不许超过4万平方米。“如果开发商想开发大一点,可以,你买两块。但中间部分是公共的。”杨保军进一步解释,缩小出让面积的另一个好处是,不同开发商盖的房子肯定不一样,多样性、丰富性就出来了。
  而对于已建成的住宅小区和单位大院,《意见》 也提出要逐步打开,实现内部道路公共化。杨保军介绍,可以采取分步走的方式,第一步让行人穿过去,接下来是自行车,管理也要跟上,“现在物业管大门,未来是管大楼。每栋楼安全了,街道自然就可以开放了”。

  鼓励“窄马路、密路网”

  《意见》 还提出了具体指标——到2020年,城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里(现在北京约为5公里/平方公里),道路面积率达到15%(现在多数城市为12%左右)。如果路网密度能达到每平方公里8公里,意味着道路间距在250米左右。可以想象,未来的路网道路不会很宽,但会很密,这样道路利用率提高,街道可以有更丰富的店面,小伙伴们再也不用担心找不到逛街的地方了,走路也不觉得累。
  杨保军说,道路面积率是道路面积占整个城市的比率。目前我国这一指标在12%左右。文件提出了更高的指标,充分考虑了机动车增长和将来出行的需要,未来道路面积更多、城市生活更丰富。

  积极采用单行道路方式

  《意见》提出优先发展公共交通。以提高公共交通分担率为突破口,缓解城市交通压力。要统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展,“到2020年,超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上,大城市达到30%以上,中小城市达到20%以上。”这意味着未来我国城市公共交通体系还将迎来飞跃发展,百姓出行将更加便捷。
  《意见》中有关“积极采用单行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司长章林伟的共鸣——单行道的背后,是对城市既有风貌和传统的敬畏。
  章林伟回忆,新概念英语里有一篇课文叫“one  way”,说一对法国夫妇到曼哈顿区旅游,看到路边写着“one   way”,以为记着回来就能找到回家的路了,没想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是单行线,到处是“one   way”,找不到回家的路。“当时也就是学学课文,后来发现这对城市改造有非常深层次的意义。”杨保军解释说,这意味着不祛除原有的功能建筑和历史文脉,马路不够用,就用单行线。

  [亮 点]

  1.一张蓝图干到底

  “一任书记一座城,一个区长一个新区”——针对城市规划执行难,《意见》 明确了城市规划定位,提出“刚性”要求:
  制定规划要依法——城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批。
  “打架”规划要整合——加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。
  严格依法执行规划——凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市总体规划的修改,必须经原审批机关同意,并报同级人大常委会审议通过,从制度上防止随意修改规划等现象。
  严控各类开发区和城市新区设立,凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的,一律按违法处理。“用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设。”

  2.住房改革两大方向

  《意见》 提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向,即以政府为主保障困难群体基本住房需求,以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻坚战,到2020年,基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

  3.建筑拒绝“大洋怪”

  针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪,特色缺失和文化传承堪忧等现状,《意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”,突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保,防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争,培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍,倡导开展建筑评论。

  4.十年三成新房工厂造

  “搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子,能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《意见》提出,力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%,积极稳妥推广钢结构建筑。鼓励建筑企业装配式施工,现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。

  5.城市公园原则上免费

  《意见》提出,要强化绿地服务居民日常活动的功能,使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地,城市公园原则上要免费向居民开放。


  建设海绵城市,大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施,让雨水自然积存、自然渗透、自然净化。
  建设森林城市,优化城市绿地布局,构建绿道系统,实现城市内外绿地连接贯通,将生态要素引入市区。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化,进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率,改变过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况,让城市更自然、更生态、更有特色。
  推进污水大气治理。到2020年,地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理,缺水城市再生水利用率达到20%以上。

  6.划定历史文化街区

  重视传统,是《意见》的重要内涵。用专门章节阐述要“保护历史文化风貌”,提出用5年左右时间,完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作,强调过去的建筑和街区是浓缩的历史信息,体现时代特征。在城市中游走,就是要置身于历史之中。有序实施城市修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。
  《意见》提出,要在具备条件的地方,倡导发展现代木结构建筑,可以使用西方已经在用的新型防腐、防潮、防火、可建高层的木材料,传承发扬中国的建筑传统。

  7.培训新任市委书记、市长

  《意见》明确,严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序,坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接,严厉惩处规划建设管理违法行为,强化法律责任追究,提高违法违规成本。
  中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度,建立城市工作协调机制,定期研究相关工作。定期召开中央城市工作会议,研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训,不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平。

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