中国股市在线，东方财经讯
原标题: 针对千城一面、环境污染、交通拥堵等城市病，中央“开方”勾勒城市未来发展路线图 新建住宅推街区制，已建的逐步打开
道路越来越宽，为什么出趟门越来越累？商圈越来越多，为什么逛个街越来越难？我们的城市是不是“生病了”？
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件，通过一个个破解城市发展难题的“实招”和“时间表”，勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。
历经３７年改革开放，我国城市发展也进入转折时期。城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决，如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”；违法建设、大拆大建问题突出；环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。
《意见》提出了城市规划建设管理的总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。
新建住宅推广街区制
昨天，《意见》中最引人注目的新提法是“住宅推广街区制”。
记录北京城市变迁的《城记》一书曾回溯建国后首都各单位“圈大院”的现象。以至于1964年的相关政府报告中检讨说“至今没有建成一条完整的、好的街道。”近年来，越来越多的开发商也建起封闭小区，导致城市路网主干道越修越宽、微循环却堵住了。
在中国城市规划设计研究院副院长杨保军看来，中国城市需要从这里开始，做出根本性的转变。他说，封闭小区是农耕文明的理念，都要圈起来。一个个楼盘都是一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征。“为什么女孩子现在越来越缺少逛街的地方？到新区、开发区去，有地方逛吗？”杨保军解释，这是因为现有的城市建造模式扼杀了街道的魅力和活力。
对此，《意见》明确，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。
已建成的要逐步打开
执行层面，杨保军介绍，只要规定的土地出让面积，比如，不许超过4万平方米。“如果开发商想开发大一点，可以，你买两块。但中间部分是公共的。”杨保军进一步解释，缩小出让面积的另一个好处是，不同开发商盖的房子肯定不一样，多样性、丰富性就出来了。
而对于已建成的住宅小区和单位大院，《意见》 也提出要逐步打开，实现内部道路公共化。杨保军介绍，可以采取分步走的方式，第一步让行人穿过去，接下来是自行车，管理也要跟上，“现在物业管大门，未来是管大楼。每栋楼安全了，街道自然就可以开放了”。
鼓励“窄马路、密路网”
《意见》 还提出了具体指标——到2020年，城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里（现在北京约为5公里/平方公里），道路面积率达到15%（现在多数城市为12%左右）。如果路网密度能达到每平方公里８公里，意味着道路间距在250米左右。可以想象，未来的路网道路不会很宽，但会很密，这样道路利用率提高，街道可以有更丰富的店面，小伙伴们再也不用担心找不到逛街的地方了，走路也不觉得累。
杨保军说，道路面积率是道路面积占整个城市的比率。目前我国这一指标在12％左右。文件提出了更高的指标，充分考虑了机动车增长和将来出行的需要，未来道路面积更多、城市生活更丰富。
积极采用单行道路方式
《意见》提出优先发展公共交通。以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。要统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展，“到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40％以上，大城市达到30％以上，中小城市达到20％以上。”这意味着未来我国城市公共交通体系还将迎来飞跃发展，百姓出行将更加便捷。
《意见》中有关“积极采用单行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司长章林伟的共鸣——单行道的背后，是对城市既有风貌和传统的敬畏。
章林伟回忆，新概念英语里有一篇课文叫“one way”，说一对法国夫妇到曼哈顿区旅游，看到路边写着“one way”，以为记着回来就能找到回家的路了，没想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是单行线，到处是“one way”，找不到回家的路。“当时也就是学学课文，后来发现这对城市改造有非常深层次的意义。”杨保军解释说，这意味着不祛除原有的功能建筑和历史文脉，马路不够用，就用单行线。
[亮 点]
1.一张蓝图干到底
“一任书记一座城，一个区长一个新区”——针对城市规划执行难，《意见》 明确了城市规划定位，提出“刚性”要求:
制定规划要依法——城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批。
“打架”规划要整合——加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。
严格依法执行规划——凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。
严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。“用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。”
2.住房改革两大方向
《意见》 提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。
3.建筑拒绝“大洋怪”
针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，倡导开展建筑评论。
4.十年三成新房工厂造
“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《意见》提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥推广钢结构建筑。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。
5.城市公园原则上免费
《意见》提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地，城市公园原则上要免费向居民开放。
建设海绵城市，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化。
建设森林城市，优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化，进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，改变过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，让城市更自然、更生态、更有特色。
推进污水大气治理。到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上。
6.划定历史文化街区
重视传统，是《意见》的重要内涵。用专门章节阐述要“保护历史文化风貌”，提出用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作，强调过去的建筑和街区是浓缩的历史信息，体现时代特征。在城市中游走，就是要置身于历史之中。有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。
《意见》提出，要在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑，可以使用西方已经在用的新型防腐、防潮、防火、可建高层的木材料，传承发扬中国的建筑传统。
7.培训新任市委书记、市长
《意见》明确，严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。
中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度，建立城市工作协调机制，定期研究相关工作。定期召开中央城市工作会议，研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训，不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平。
