文/广州日报全媒体记者廖靖文 通讯员穗协宣
2017年4月17日，广州市政协以政治协商建议案的形式，将市政协十三届三次主席会议通过的《关于“优化政府 一体化 服务建立广州企业集中检查机制”的建议》报市委、市政府决策参考。4月24日，市委书记任学锋，市委常委、市委秘书长潘建国分别做出批示，同意建议案由市政府研办，并及时将办理情况反馈市政协。
今年2月以来，广州市政协组织部分政协委员围绕“优化政府 一体化 服务，建立广州企业集中检查机制”开展了专题调研。调研组召开座谈会，邀请广州市工商、环保、消防、安监、质监、食药监、卫生、税务等有关职能部门通报对企业实施监管检查工作的情况，听取了广州市部分民营、国有和外资企业对建立企业集中检查机制的意见建议，并赴天津、佛山、江门等地考察当地实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查结果公开”的情况以及开展集中联合检查企业工作的经验和做法。调研组分析了广州市对企业实施监管检查的主要做法和存在问题，提出建立企业集中检查机制的具体建议。
建议认为，建立企业集中检查机制是一项综合性系统性的改革。建立企业集中检查机制，必须在职能聚合、信息集合、奖惩结合、服务配合等方面形成行之有效的市场监督管理合力，将分散的市场监督管理职能进行有效整合，以利于消除监管漏洞和灰色地带、拆除部门协调联动壁垒，降低行政成本，防止监管“碎片化”。改革要有计划、按步骤推进。建议突出多个“一体化”，做到检查清单、执法办案、信息平台、免检抽检和检查服务“一体化”。
建议理顺相关法律规范，制定全市通用的“企业 双随机 集中检查事项清单”，制定《广州市市场监管联合执法实施方案》，将责任细化到检查的每个环节每个岗位。
建议比较工商、质监、食药监等市场监管领域办案程序规定的异同，对办案指南、办案流程、执法文书等作出统一规范，编制《广州市市场监管联合执法工作手册》，明确执法人员执法行为规范；提升政府部门联合执法实效，依法推动企业主体责任的落实。
建议加强统筹全市12345投诉举报平台建设，开发建立“双随机”集中检查联合执法平台和大数据库，扩大市场主体信息采集广度和深度，建立和完善企业的信用评价制度。
建议根据企业社会信用评价确定免检和抽检的标准。免检有效期一年，有效期内执法部门可根据具体情况决定对免检企业进行不超过一次的抽查，若抽查不及格，除了取消免检称号外，将处以行政处罚裁量权限范围内违法金额最高倍的罚款；对全市“双随机”抽检合格企业，由广州市市场和质量监督管理委员会授予当年的“广州市诚信守法企业”的称号。
建议将执法部门的检查工作与现场办公结合起来，在检查企业的同时帮助企业解决实际问题；将调研企业与检查企业相结合，各职能单位在赴企业开展调研的同时开展企业检查工作，节省企业时间成本；政府还应主动为企业应检人员提供培训服务，以提高集中检查工作的真正实效。
