编者按：2012年至今的十年时间中，中国经济经历了从高速增长迈向新常态的换挡，国有、民营、外资三驾马车在经济的起伏中保持了增长的韧性，民营经济在GDP中的占比从50%上升至60%以上，并贡献了5成以上的税收、7成以上的技术成果以及8成以上的城镇劳动就业岗位。
在规模增长外，十年时间中，民营企业在起伏的经济中发生了何种变化，遇到了何种问题，是否寻找到了前进之途，其脉络和解答或许就藏在庞杂、详实的数据和案例之中。
陈永杰/文 企业是国家经济的微观基础，是市场经济的运行主体，是创业的起点、展业的依托、宏业的基础。民营经济千万人士创业建企，从个体户发展成为小企业，从小企业发展成为中企业，有的从中企业发展成为大企业，有的发展成为中国500强，有的再发展成为世界500强。正是在这样的过程中，民营企业逐步占到了中国企业的九成以上，成为了中国经济快速发展的最大微观基础。
就业是民生之本，是百姓幸福的基本保障，是政府管理经济社会的第一要务。民营经济，从亿万个体户的个人创业、自雇就业，到千万家大中小企业的创业展业以及随之进行的广泛招工就业，民营经济解决了中国城镇就业的八成以上、城镇新增就业的百分之百以上，成为中国社会就业保障的最大微观基础。
这十年，国家支持创业就业政策频出，为中国市场主体的快速发展、城镇就业的不断增长，创造了日益改善的环境条件。
这十年，国务院、政府部门和各个地方政府，从大众创业与万众创新、创业投资、技术创新投资和产业创新、营商环境等各个方面，出台了一系列支持与鼓励政策，推动了亿万的个人创业、中小微企业创建创新、科技企业投资、风险资本投资等，一大批市场主体由此产生和发展，吸纳了日益增长的城乡劳动力。
推进“双创”：这方面的国务院政策有近百件，政府部门政策有200多件,各个地方的政策数量更多。国务院重要文件如：2015年6月的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，9月的《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，2017年7月的《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》，2018年9月的《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》等。
促进就业：这方面的国务院和部门的相关政策近一百多件,各个地方的政策数量更多。国务院主要政策如：2012年2月的《关于批转促进就业规划（2011-2015年）的通知》，2017年2月的《“十三五”促进就业规划》，2017年4月的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，2019年12月的《关于进一步做好稳就业工作的意见》，2021年8月的《“十四五”就业促进规划》等。
投资创业：国务院和部委在这方面的政策有几十件,各个地方的政策数量更多。国务院主要文件如：2014年11月的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，2016年1月的《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，2016年9月的《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》， 2018年11月的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》，2021年9月的《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》等。
技术创新:国务院的主要政策如：2016年1月的《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，2016年8月的《关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知》，2018年11月的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》，2019年5月的《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》等。
“放管服”改革：国务院主要文件如：2016年5月的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，2017年6月的《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》，2018年4月的《关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》，2021年4月的《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》等。
营商环境：这方面，国务院出台的相关政策有十件，各个地方的政策数量更多。国务院主要政策如：2015年5月的《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》，2018年10月的《关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》，2019年10月的《优化营商环境条例》，2021年11月的《关于开展营商环境创新试点工作的意见》等。
这十年，在国家政策的推动下，民营市场主体快速发展，占全国市场主体的比重，已从十年前的93%，提高到目前的98%。
主要数据：2010年、2012年、2015年和2020年，全国企业法人中，民营企业法人（除国有控股和港澳台与外商控股之外的所有企业，以私营企业法人为主）占93.28%、94.1%、96.1%和98%。2021年又有新的提高。
市场主体，是市场经济发展的最主要最重要的微观基础，其数量的扩张、规模的扩大和质量的提高，是整个市场经济的发展和宏观经济总量扩张的根本源泉。
从法律上看，市场主体是指以营利为目的从事经营活动的自然人、法人及非法人组织。各类市场主体中，企业法人是最重要主体。主要包括三大类主体：公司、非公司企业法人及其分支机构，个人独资企业、合伙企业及其分支机构等。这些企业法人经济活动总量，占全部市场主体经济活动总量的80%以上。
十年来，中国的企业法人主体增长十分迅速，全国企业法人主体，2010年为652万家，2012年为828.7万家，2015年为1259万家，2020年为2506万家，十年增长了2.84倍，年均增长14.4%。
其中，私营控股企业法人，2010年为512.6万家，占比为78.7%；2012年为655.2万家，占比为79.1%，2015年为1068万家，占比为85%；2020年为2390.3万家，十年增长了3.66倍，年均增长16.6%，占比为95.4%，十年上升了16.75个百分点。全部民营企业法人，占比由2010年的93%多，上升为2020年的近98%。（见表一）
从2012年到2020年的八年间，全国新增企业法人共1854万个，其中，新增民营企业法人1845万个，占全国新增企业法人的99.5%。
需要特别指出的是，这个数据是企业法人数量的多少，不涉及企业法人的规模大小。如果从规模大小看，在大型企业中，国有控股企业占比较大，在中型企业法人中，国有控股企业占比较小，在小型企业中的占比更低。
