经济观察报 刘玉海/文
作为民进中央副主席，朱永新从2003开始当选全国政协委员，2008年当选全国人大代表并进入全国人大常务委员会；2013年又转而当选全国政协委员、常委、副秘书长；今年，他又一次当选全国政协委员。
在这15年参加全国“两会”过程中，朱永新笔耕不辍，将其参政议政的点点滴滴——建议、提案、议案和常委会发言，到各地调研的情况与反思，到与媒体、网友的各种沟通交流——行诸文字，最终汇聚成十卷本的著作《见证十年——一个民主党派成员见证的中国民主政治进程》，给我们呈现了一套完整的中国政治运行图。
他在自序中坦言，常常追问自己：作为人大代表、政协委员，我称职吗？“有时候，我也安慰自己：我是及格的。更多时候，是重任在肩却力有不逮的惭愧。”
值此书出版、且2018年全国“两会”召开之际，经济观察报在北京采访了参加本届全国政协会议的朱永新，以他切身经历，为我们详细展示了这套中国基本政治制度的运行过程。
当选代表/委员
经济观察报：您当选全国政协委员，是通过民进这个民主党派，那2008年开始您当选全国人大代表，是通过回到江苏省当选吗？
朱永新：是这样。人大虽然没有民主党派的界别，但是体现中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，所以民主党派的代表性人物，一般也会同时推荐去参选全国人大代表，中央的一部分人大代表名额都要放到地方去——当然，不一定是在其家乡所在的省市。比如，我们民进中央的主席蔡达峰，本来家在上海，但他这次在江苏代表团。我上次当选全国人大代表是在江苏，因为我是江苏人。
经济观察报：以前好像是放到与当选者有关的省份，比如家乡、或者曾经工作过的地方，这一届好像是放到完全没有交集、不相关的省份去参选。
朱永新：对，以前考虑籍贯、工作过的地方会更多一些。
经济观察报：您在江苏被选举为全国人大代表，选举时您需要回江苏吗？
朱永新：实际过程是这样：中央把我的材料放到江苏去选，必须是江苏省人民代表大会选举。在江苏省选举的全国人大代表中，除了本省的，其中有一部分就是中央的。不止我一个人，还有其他人，都会放到地方代表团去——中央机关的这些人，都会放到不同的省去选。
经济观察报：那作为江苏代表团的全国人大代表，除了开全国人大会的时候参加江苏团的小组讨论外，还和江苏有其他关联吗？
朱永新：除了必须在江苏人大代表团参加讨论、小组讨论，作为在江苏当选的人大代表，每年还要参加江苏的一些调研活动，一般会去两次左右，有时候会更多，主要是就地方的经济社会发展问题参加江苏省人大组织的调研活动。
小组讨论与大会发言
经济观察报：从具体参政议政过程来看，人大有小组讨论、全团讨论；政协除了各党派、界别的小组会，还有政协大会发言，这期间党和国家领导人还会到一些代表团、政协界别参加讨论，那么不同的会，讨论内容有什么区别吗？
朱永新：人大一般都是代表团会议和小组会议，代表团就是全团，比如江苏省就是一个代表团；江苏省这个团会分几个小组——比如，我2008—2013年就是在徐州、无锡、苏州这三个市代表所在的一个小组。
一般来说，小组讨论更多，全团讨论一般围绕政府工作报告、两高报告、预算与决算报告、重要立法等进行讨论，有时党和国家领导人会来参加会议，另外还有对海内外媒体开放的全团会议。因为代表团人数较多，全团讨论的发言，一般都事先征求意见，因为要考虑到代表性、有序性，既要有各个阶层、方方面面的代表，同时也要反映本省的特点，展示风貌，或者是就当年比较热门的一些话题，找最适合讲的人来讲。
经济观察报：全国政协的大会发言，是怎样确定发言人选和主题的？
朱永新：每个政协委员都可以向政协大会秘书处提交书面发言稿，如今年政协大会就收到433份大会发言。一般情况下，考虑到多党合作，8个民主党派会各有一个发言的名额，总工会、妇联、共青团和无党派人士也都有名额，其他不固定。像今年这次政协大会发言一共27个人，除掉上述名额，每次只有一二十个左右的大会发言机会是用于竞争性的，两千多个政协委员，要想获得发言机会是很不容易的，要看你提交的稿子。能真正被选上，很不容易。像我上一届的大会发言《人心就是力量》，就是通过竞争被选上的。
每个民主党派的大会发言，一般是由副主席轮流发言，或者根据副主席的专业特点安排发言，也可以邀请常委发言。在指定发言的基础上，也可以自己另外写发言稿去申请、竞争。民进最多的一年，有三个人获得大会发言机会。
当然，代表党派的大会发言题目也要与大会秘书处反复商量，不是你报什么就讲什么。因为要考虑选题不能交叉重复，内容要有时代感、聚焦重点问题等。我们今年大会发言的题目就换了三次，最后讲的是“发挥中等职业教育在脱贫攻坚中的特殊作用”。
建议与提案的反馈
经济观察报：提建议、提案等是代表、委员履职的主要途径之一，有关部门对这些提案、建议后续是如何处理的？
朱永新：现在比以前越来越重视建议与提案的反馈，每一次建议、提案都有满意不满意的反馈表。有关部门在正式答复之前一般会和代表、委员本人电话沟通，他会把你提出的问题，部门做了什么，哪些问题下一步怎么做，基本上都跟你做一些沟通，就准备要答复的内容听取你的意见，然后再正式答复。
经济观察报：那建议或提案中反应的问题，有没有一直没解决的？
朱永新：不可能所有的问题都能够及时得到解决。比如我从2003年开始提的关于建立国家阅读节的提案，已经提了15年，今年继续在提。
经济观察报：这个提案是由哪个部门来反馈？
朱永新：原来是国务院法制办——现在法制办要归并到司法部了——因为国家的节日、假日是由法制办来决定的，属于立法的问题。国务院法制办第一次的答复是，“国家原则上不增加新的节日”。我当时就不太满意，因为原则上不增加，说明是可以增加的，并且次年“航海节”就出来了。所以，第二年我再提，后来有几年干脆把我这个提案转成建议了——建议就可以不答复了，最多跟你沟通一下；或者把它送到其他的部门，没有送到法制办去。当然，也有的提案，第二年、甚至当年就能得到呼应——当然，不一定是因为你一个人的呼吁，可能是其他很多人都提了，或者刚好党和政府也意识到这个问题了——比如我们当年提义务教育免费的问题，当年就得到呼应。
审议法律草案
