近日，一些地方全面关停中小学学科类校外培训机构的消息一出，引发舆论关注和热议。支持者认为，矫枉必须过正，近年来，校外培训机构乱象丛生，导致孩子被“鸡娃”“内卷”，家长经济负担加重，必须严加整治；反对者认为，学生利用假期到校外培训机构有针对性地提优补差，一举多得，“一刀切”关停不可取，是监管部门的懒政行为。如何正确看待双方的争论，本期“观点一对一”，就此话题聊一聊。
欲去“沉疴”还需“猛药”
陈立民
“陕西榆林全面关停中小学学科类校外培训”新闻一出，如同投下 一颗重磅炸弹，接着又被榆林市教育局“辟谣”：是暂停暑期期间义务教育阶段学科类校外培训机构，而不是全面关停义务教育阶段学科类校外培训机构。一波三折之间，多少人的心跌宕起伏、五味杂陈。
不管是“暂停”还是“关停”，对校外培训机构来说，都是一个强烈的预警信号。事实上，这段时间以来，培训机构日子都不太好过。从中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，到国家市场监督管理总局对新东方、学而思等13家校外培训机构予以顶格罚款，再到教育部宣布成立的校外教育培训监管司……国家层面动作频频，培训机构风声鹤唳，坊间则是各种猜测不断。校外培训最终会走向何方，各方都在人们翘首等待“靴子落地”的那一刻。
关停，直接触及培训机构的利益蛋糕，或许显得“简单粗暴”，但对苦其久矣的学生和家长们来说，需要的或许就是一味猛药。长期以来，对学生减负的讨论、对校外培训的监管、对素质教育的呼吁从未停止，然而这么多年过去了，“鸡娃”“内卷”满天飞，校外培训机构仍挟全民之威而难以撼动。要解决这件“非办不可”的难题，就得有动真碰硬、大刀阔斧的决心和勇气。其实，对培训机构来说，倒也并非“一剑封喉”。学科类培训关停，艺术、体育类培训或成主流，社会需要也欢迎正常的教育资源供给，尝试转型、做好学科教育的补充，也并无不可。
校外培训机构最为人诟病之处，莫过于人为制造焦虑情绪，成为教育过度竞争的帮凶。一句“不能让孩子输在起跑线上”，毁了多少孩子的童年，又让多少培训机构赚得盆满钵满！家长攀比购买了多少课程，被放大的焦虑在缩水的钱包中得到暂时缓解，然而这很可能只是一种幻觉。一个很简单的逻辑：如果每个孩子都去上培训班，事实上和每个孩子都不去上培训班效果是一样的。但在考试、分数、前途面前，谁又敢于或者愿意成为这个例外者？也正是这样，面对培训机构的洗脑，人们如同面对“皇帝的新衣”，看破，却不愿说；说了，却不愿做。
看起来是愿买愿卖，然而 最大的买单者正是孩子。他们被困在书山题海里，不仅无益于身心健康，与生俱来的想象力和创新力也被扼杀。国家卫健委刚刚召开的新闻发布会上，通报了一组数据。去年全国儿童青少年总体近视率52.7％，超重肥胖率近20% ，越来越多“小眼镜”“小胖子”令人担忧。当然，这些问题是多方面因素造成的，但课业负担过重在其中所占几何，不言自明。一边收割家长的钱包，一边剥夺孩子的童年，“良心的行业”逐渐变成“逐利的产业”，已是不争的现实。
校外培训步入“强监管”时代，坚持从严治理之余，要真正把学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送学陪学中解放出来，需要猛药治疴的决心，需要全社会形成合力。同时，还要全面提升校内教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。内外兼治，让乱象销声匿迹，让教育回归本质，让孩子重拾童年。
既要严肃整治，也要因势利导
孟亚生
最近，全国一些地方全面叫停或关停中小学学科类校外培训，引起舆论关注，质疑之声也随之即来。
不可否认，当前不少校外培训机构存在“超纲教超前学、强化应试”等行为，加重学生课业负担和焦虑情绪，危及孩子的生理心理健康；发生在一些校外培训机构中的价格欺诈、虚假宣传、缺乏资质、焦虑营销等行为，吞噬着家长钱包，加重了家长的经济负担，影响社会稳定，广大人民群众要求加强校外培训的监管的呼声越来越高。民有所呼，政有所应。今年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对校外培训机构的 整治提出了一系列严格要求 。
但是，采取措施整治校外培训机构，应该是针对性地纠偏，而不是不加分析地一棍子打死。《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》强调，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。如果不加区分和甄别地全面叫停或关停校外培训机构，必将误伤了那些资质齐全、合法合规的校外培训机构，这既不公平，也不公正。而且这种随意关停，也不符合依法行政要求。我国《行政许可法》规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。关停是很重大的行政处罚，行政机关作出重大行政处罚之前，必须要有经过查证属实的证据，并告知被处罚人有举行听证的权利，否则就是违法行政。
不加分析地全面叫停或关停校外培训机构，也给那些确有接受培训需求的学生添了堵。目前不少学校还不能实现“小班化”教学，未能完全做到因材施教、因人施教，导致对学生个体差异重视不够。对于学习和理解能力强的学生，课上内容未必能满足其学习要求；对于基础相对略差的学生，教师的授课内容可能又远超其理解水平。在这种情况下,利用假期，通过课外补习获得更适合自身实际情况的知识显然是一种正当需求。合法合规的校外培训机构，是学校教育的丰富和补充，能够帮助学校弥补教育教学短板，助力学习困难的学生赶上其他同学。
再从全面关停学科类校外培训机构的效果来看，并未能够真正减轻家长的课业培训经济负担。因为家长、学生需求仍在，虽然“地上培训”被禁止了，但背地里“暗流汹涌”，很多转移到“地下培训”。由于“低成本”校外培训被关，补习门槛被人为提高，一些地方从集中培训方式变为上门辅导等模式，甚至是“一对一”的高价辅导，家长付出的培训费不减反增，负担进一步加大。
教育是每个家庭的大事，孩子更是每个家庭的希望，是祖国的花朵，作为决策者，既应有理性的思考，也要有人性的温度；既要严格执法，也要因势利导。校外培训之乱要整治、纠偏，没有培训资质的要坚决取缔，但“一刀切”式的全面叫停或关停校外培训机构的懒政、怠政行为也很不可取。只有用心、用情，坚持科学行政、规范监督、依法监管，才能走出校外培训“一放就乱、一管就死”的怪圈。
